北京市人大常委會近日發(fā)文，《北京國際科技創(chuàng)新中心建設條例》3月1日實施，該政策事關北京人才落戶，詳細內(nèi)容來看下文！

北京國際科技創(chuàng)新中心建設條例

北京市人民代表大會公告 第1號《北京國際科技創(chuàng)新中心建設條例》已由北京市第十六屆人民代表大會第二次會議于2024年1月25日通過，現(xiàn)予公布，自2024年3月1日起施行。

北京市第十六屆人民代表大會第二次會議主席團

2024年1月25日

（2024年1月25日北京市第十六屆人民代表大會第二次會議通過）

目 錄

第一章 總 則

第二章 戰(zhàn)略規(guī)劃與建設布局

第三章 創(chuàng)新主體與創(chuàng)新活動

第四章 創(chuàng)新人才

第五章 創(chuàng)新生態(tài)

第六章 國際開放合作

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了落實首都城市戰(zhàn)略定位，推進北京國際科技創(chuàng)新中心建設，加快形成創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新活動密集、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)良、引領科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的世界主要科學中心和創(chuàng)新高地，為實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設科技強國提供戰(zhàn)略支撐，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 北京國際科技創(chuàng)新中心建設應當堅持黨的領導，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，堅持服務科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，服從國家重大戰(zhàn)略需要，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。

第三條 北京國際科技創(chuàng)新中心建設應當構建高效、協(xié)同、開放的創(chuàng)新體系，堅持教育、科技、人才一體部署、一體推進，協(xié)同推進科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新;發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，堅持政府、市場、社會有機結合，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，促進政產(chǎn)學研用深度融合，提升科技創(chuàng)新體系的整體效能。

第四條 北京國際科技創(chuàng)新中心建設應當發(fā)揮人才第一資源作用，堅持人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長規(guī)律的人才發(fā)展體制機制，以國際化視野和標準培養(yǎng)、引進、使用、服務創(chuàng)新人才，營造尊重人才、愛護人才、公正平等、競爭擇優(yōu)的人才發(fā)展環(huán)境，建設高水平人才高地，讓人才發(fā)揮最大效能。

第五條 北京國際科技創(chuàng)新中心建設應當充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的作用，依法保障創(chuàng)新主體平等獲取創(chuàng)新資源，公平參與市場競爭，自主開展創(chuàng)新活動。

第六條 本市建立完善國際科技創(chuàng)新中心建設領導體制，統(tǒng)籌制定相關規(guī)劃和政策;按照國家總體部署和要求，會同國家有關部門、單位，完善中央在京科技創(chuàng)新資源參與國際科技創(chuàng)新中心建設的制度措施;促進部市區(qū)三級聯(lián)動，研究調(diào)度重大事項，推進國際科技創(chuàng)新中心建設政策措施和重點工作任務的落實。

第七條 市人民政府應當將國際科技創(chuàng)新中心建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定保障政策，把科技作為財政支出的重點領域;深化科技體制改革，開展科技領域制度創(chuàng)新，釋放科技創(chuàng)新活力;協(xié)調(diào)解決國際科技創(chuàng)新中心建設重大問題，整合科技創(chuàng)新資源。

第八條 市科學技術部門牽頭推進國際科技創(chuàng)新中心建設相關工作，組織擬訂相關工作方案及年度計劃，開展績效考核、監(jiān)督落實等工作。

市發(fā)展改革、教育、經(jīng)濟和信息化、財政、人力資源和社會保障、人才工作、規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、商務、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、民政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、地方金融監(jiān)管、知識產(chǎn)權、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在各自職責范圍內(nèi)，負責國際科技創(chuàng)新中心建設的相關工作。

第九條 本市加強國際科技創(chuàng)新開放合作，拓展合作路徑，完善合作機制，構建開放、便利、公平的合作環(huán)境，主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡。

第十條 本市推動京津冀國家技術創(chuàng)新中心和京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設，探索區(qū)域創(chuàng)新合作模式，構建區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡，強化京津冀協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作;加強與國內(nèi)其他地區(qū)的科技交流合作，推動創(chuàng)新人才交流、創(chuàng)新資源流動和科技項目合作。

第十一條 本市弘揚追求真理、崇尚創(chuàng)新、實事求是的科學精神，弘揚科學家精神、企業(yè)家精神、工匠精神，營造敢為人先、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

第十二條 市人民政府對在國際科技創(chuàng)新中心建設中做出重大貢獻的組織和個人，按照有關規(guī)定給予獎勵和表彰。

鼓勵國內(nèi)外組織或者個人在京依法發(fā)起設立科學技術獎項。

第二章 戰(zhàn)略規(guī)劃與建設布局

第十三條 北京國際科技創(chuàng)新中心建設以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)為主要平臺，堅持與國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設、數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設、供給側結構性改革、京津冀協(xié)同發(fā)展相互促進、聯(lián)動發(fā)展。

第十四條 市人民政府應當編制北京國際科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃，明確北京國際科技創(chuàng)新中心建設的空間布局、階段目標、重大任務、工作措施。

區(qū)人民政府應當根據(jù)北京國際科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃，明確本行政區(qū)域的具體任務和措施。

中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)應當根據(jù)北京國際科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃，編制相關發(fā)展建設規(guī)劃。

第十五條 中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)推進先行先試改革，加快建設世界領先的科技園區(qū)，在前沿技術創(chuàng)新、高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面走在前列。

市人民政府應當建立中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展機制，明確各園區(qū)重點發(fā)展方向和功能布局，引導創(chuàng)新資源和創(chuàng)新主體合理分布、有序流動，推動空間范圍動態(tài)調(diào)整，促進園區(qū)高端化、特色化、協(xié)同化發(fā)展。

區(qū)人民政府應當健全相關園區(qū)管理體制機制，完善園區(qū)發(fā)展支持措施，提升園區(qū)專業(yè)化、市場化運營和服務水平。

第十六條 中關村科學城集聚全球高端創(chuàng)新要素，提升基礎研究和戰(zhàn)略前沿高技術研發(fā)能力，建設原始創(chuàng)新策源地和自主創(chuàng)新主陣地。

懷柔科學城建設國家重大科技基礎設施集群，構建與科學方向相適應的產(chǎn)業(yè)體系，建設與國家戰(zhàn)略需要相匹配的原始創(chuàng)新承載區(qū)。

未來科學城集成中央企業(yè)在京科技創(chuàng)新資源，建設重大共性技術研發(fā)創(chuàng)新平臺，建設技術創(chuàng)新高地、協(xié)同創(chuàng)新先行區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，實現(xiàn)中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，建設高精尖產(chǎn)業(yè)集聚地和科技成果轉化示范區(qū)。

市人民政府應當健全中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)的統(tǒng)籌聯(lián)動和融合發(fā)展機制。

第十七條 支持和服務保障北京懷柔綜合性國家科學中心建設，以懷柔科學城為集中承載地布局重大科技基礎設施、交叉研究平臺和科教基礎設施，實施國際國內(nèi)開放合作計劃或者科技項目，匯聚國內(nèi)外戰(zhàn)略科學家、頂尖研究團隊和科研機構，推動重要學科領域?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)性突破;構建與基礎研究相適應的科技服務生態(tài)體系，促進基礎研究和應用研究成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第十八條 支持和服務保障在京國家實驗室、全國重點實驗室建設，布局北京市重點實驗室，構建以國家實驗室、全國重點實驗室、北京市重點實驗室等為骨干的實驗室體系。

第十九條 市人民政府及其有關部門應當規(guī)劃部署基礎研究，發(fā)揮基礎研究對科技創(chuàng)新的源頭供給和引領作用，推動自由探索與目標導向有機結合，系統(tǒng)布局基礎研究重點領域，推進戰(zhàn)略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究。

市人民政府及其有關部門應當根據(jù)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈核心技術需求，規(guī)劃部署關鍵核心技術攻關任務。

第二十條 本市促進基礎研究、應用研究、成果轉化融通發(fā)展。根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展需求，制定高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育具有全球競爭力的高精尖產(chǎn)業(yè)集群。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)，支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建設農(nóng)業(yè)中關村。

第二十一條 編制國土空間規(guī)劃應當統(tǒng)籌北京國際科技創(chuàng)新中心建設需要，合理規(guī)劃基礎設施、公共設施建設用地，保障科技創(chuàng)新和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。

本市建立彈性年期出讓制、土地租金年租制，合理控制高精尖產(chǎn)業(yè)用地成本;建立建筑用途轉換、土地用途兼容機制，推進產(chǎn)業(yè)用地功能混合利用;支持依法利用集體建設用地發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

第三章 創(chuàng)新主體與創(chuàng)新活動

第二十二條 高等學校、科研機構應當優(yōu)化學科專業(yè)布局，推進基礎學科、新興學科、交叉學科建設，強化有組織科研;優(yōu)化科研項目管理流程，完善科研經(jīng)費管理機制，改革科技成果管理制度，提升科學技術源頭供給能力。

市人民政府及其教育、科學技術、財政、發(fā)展改革等部門應當支持世界一流大學和優(yōu)勢學科、國際一流科研機構建設，支持高等學校、科研機構完善前沿技術領域?qū)W科布局，建立產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺，促進基礎研究和應用研究融通創(chuàng)新，構建前沿技術領域人才培養(yǎng)體系。

市人民政府及其科學技術、教育、人力資源和社會保障、財政等部門應當擴大高等學校、科研機構在經(jīng)費使用、編制使用、崗位設置、績效考核、薪酬分配、職稱評定、人員聘用等方面的自主權。

第二十三條 本市強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善企業(yè)科技創(chuàng)新服務體系，建立科技企業(yè)梯次培育機制，支持企業(yè)設立內(nèi)部科研機構、加大研發(fā)投入、參與科技創(chuàng)新決策咨詢、提出科技創(chuàng)新需求、牽頭組織科技計劃項目、提高科技成果轉化能力。

支持科技領軍企業(yè)開展行業(yè)共性技術研發(fā)，聯(lián)合科研機構、高等學校及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展關鍵核心技術、基礎前沿技術等聯(lián)合攻關，帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升。支持中小企業(yè)向?qū)＞�特新發(fā)展。支持民營企業(yè)參與重大科技基礎設施、重大創(chuàng)新平臺建設，承擔科技計劃項目。

市科學技術、經(jīng)濟和信息化、財政等部門應當推動大企業(yè)向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源，落實研發(fā)費用稅前加計扣除、研發(fā)費用資助、科技創(chuàng)新券等支持政策。

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當健全鼓勵國有企業(yè)研發(fā)的考核制度，探索國有企業(yè)研發(fā)準備金制度。

第二十四條 北京市重點實驗室應當創(chuàng)新管理體制和運行機制，開展基礎前沿技術、共性關鍵技術、前沿交叉技術研究，集聚和培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才。

第二十五條 新型研發(fā)機構應當聚焦重大問題和關鍵技術，開展基礎前沿技術研究、共性關鍵技術研究、重大任務攻關，與國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新。

新型研發(fā)機構擁有科研決策自主權，在運行管理、人員聘用、資金投入、經(jīng)費使用、知識產(chǎn)權激勵等方面可以采取靈活有效的體制機制，可以接受社會捐贈、資助，拓寬經(jīng)費來源渠道。

市科學技術部門應當會同有關部門支持建設世界一流新型研發(fā)機構，按照新型研發(fā)機構的功能定位、研究領域、發(fā)展階段，實施分類管理和差異化績效評價。

第二十六條 科技服務機構應當遵守行業(yè)規(guī)范，強化誠信管理，優(yōu)化服務流程和服務環(huán)境，在科技成果篩選、市場化評估、融資服務、成果推介等方面發(fā)揮作用。

市人民政府及其有關部門應當完善科技服務業(yè)支持政策，推動專業(yè)化科技服務平臺建設，健全科技服務質(zhì)量監(jiān)督機制，支持科技服務機構創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)、服務模式，促進科技服務業(yè)發(fā)展。

第二十七條 鼓勵科技類學會、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織開展學術交流、科技咨詢、科學技術普及、標準制定、平臺搭建等活動。

科技類學會、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織應當加強行業(yè)自律，完善行業(yè)規(guī)范;加強對會員的服務和指導，反映會員的建議、意見和訴求，維護會員的合法權益。

第二十八條 市人民政府應當加大對基礎研究的財政支持力度，完善基礎研究的穩(wěn)定支持機制，建立穩(wěn)定性經(jīng)費與競爭性經(jīng)費相結合的投入機制，健全基礎研究多元化投入機制，逐步提高基礎研究經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費比重。

企業(yè)投入基礎研究，企業(yè)出資給非營利性科研機構、高等學校、政府性自然科學基金用于基礎研究，社會力量通過捐贈、設立基金等方式投入基礎研究的，依法享受稅收優(yōu)惠。

第二十九條 市自然科學基金應當按照宏觀引導、自主申請、平等競爭、同行評審、擇優(yōu)支持的原則確定資助項目，支持基礎研究和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，探索專家推薦制、首席科學家負責制、定向委托制等項目遴選方式，提升自然科學基金的資助效能。

市自然科學基金可以與國家自然科學基金、區(qū)人民政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等設立聯(lián)合基金。

第三十條 本市建立統(tǒng)籌資源開展關鍵核心技術攻關的機制，對維護國家安全、社會公共利益急需的重大科技攻關項目，可以創(chuàng)新項目管理方式、布局多條技術路線，組織應急攻關。

第三十一條 市科學技術部門應當會同有關部門完善政府、社會組織、企業(yè)、投融資機構等共同參與的科技成果多元評價體系，以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導向，對基礎研究成果、應用研究成果、技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成果實行分類評價。

第三十二條 市科學技術、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、教育、人才工作、衛(wèi)生健康等部門應當健全促進科技成果轉化的組織協(xié)調(diào)和政策協(xié)同機制，加強技術轉移機構和技術轉移人才隊伍建設，完善職務科技成果資產(chǎn)在國有資產(chǎn)管理中單列管理等制度，提高科技成果轉化效率。

支持創(chuàng)新主體建設概念驗證中心、中試基地，為科技成果轉化提供概念驗證、投產(chǎn)前試驗、中試生產(chǎn)、工程化等服務。

第三十三條 市科學技術、市場監(jiān)管等部門應當建立重大科技項目與標準化工作聯(lián)動機制，及時將先進適用科技成果融入標準;鼓勵支持企業(yè)、科研機構、高等學校和社會組織參與制定重大技術創(chuàng)新產(chǎn)品和服務標準，參與國際標準制定和國際標準化活動。

第三十四條 市、區(qū)人民政府及其有關部門應當按照包容審慎原則創(chuàng)新監(jiān)管機制，支持創(chuàng)新主體在可控范圍內(nèi)開展新技術、新產(chǎn)品、新服務、新模式應用試驗。

市科學技術部門組織開展新技術、新產(chǎn)品、新服務認定，支持新產(chǎn)品首次進入市場，推廣新模式應用。市發(fā)展改革部門會同有關部門組織開展首臺（套）重大技術裝備認定管理，支持和促進首臺（套）示范應用。

本市采用政府首購、訂購以及政府購買服務等方式促進新產(chǎn)品、新服務的應用。市財政、科學技術部門應當建立合理的首購、訂購風險分擔與激勵機制，支持企業(yè)開展新產(chǎn)品、新服務研發(fā)活動。

第三十五條 市人民政府應當建立應用場景建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強應用場景布局，定期發(fā)布應用場景建設需求清單，向社會征集應用場景解決方案，為技術創(chuàng)新應用提供場景條件。

第三十六條 市科學技術等有關部門應當制定促進技術市場發(fā)展的政策措施，完善技術交易服務體系，建立技術交易規(guī)范，促進科技成果應用與推廣。

第三十七條 市、區(qū)人民政府應當制定促進科技創(chuàng)業(yè)的政策措施，支持創(chuàng)辦科技企業(yè)。

市科學技術、教育等部門應當對科技企業(yè)孵化器實施分類指導、運行評估和動態(tài)管理，支持其市場化、專業(yè)化、國際化發(fā)展;支持大學科技園組建高水平運營團隊，建設專業(yè)服務平臺，加強科技企業(yè)孵化培育，提供創(chuàng)業(yè)輔導服務。

第四章 創(chuàng)新人才

第三十八條 市人民政府和人才工作、教育、科學技術等部門應當制定北京國際科技創(chuàng)新中心建設人才支撐保障措施，培養(yǎng)、引進、使用、服務創(chuàng)新人才，建設多層次創(chuàng)新人才梯隊。

第三十九條 高等學校應當加強基礎學科人才培養(yǎng)，優(yōu)化教育資源配置;依托科技計劃項目、科技創(chuàng)新基地培養(yǎng)創(chuàng)新人才，促進基礎學科教學和科學研究有機結合。

支持高等學校、科研機構、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才。鼓勵高水平研究型大學與新型研發(fā)機構聯(lián)合培養(yǎng)研究生。

第四十條 本市完善創(chuàng)新人才引進政策，加大對急需緊缺創(chuàng)新人才的引進力度。市人力資源和社會保障、科學技術等部門根據(jù)國際科技創(chuàng)新中心建設需要，制定并適時調(diào)整急需緊缺創(chuàng)新人才目錄。

科研機構、高等學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構等事業(yè)單位可以根據(jù)工作需要，按照規(guī)定設置特設崗位，聘用急需緊缺創(chuàng)新人才，特設崗位不受崗位總量和結構比例限制。

第四十一條 本市實行科技人員分類評價制度，健全以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系;完善專業(yè)技術職稱評審體系，根據(jù)需要設立、調(diào)整職稱專業(yè)類別，推行代表性成果職稱評審制度，賦予具備條件的企事業(yè)單位和社會組織中高級職稱評審權限。

全國重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、科技領軍企業(yè)等單位可以按照規(guī)定推薦技術負責人破格申報相應層級職稱。

第四十二條 科研機構、高等學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構等事業(yè)單位應當建立體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制;對符合條件的高層次人才，可以實行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資，所需支出不受當年本單位績效工資總量限制;對完成、轉化職務科技成果做出重要貢獻的人員，應當按照規(guī)定給予獎勵和報酬，允許其享受科技成果入股后的股權和分紅激勵。

國有企業(yè)可以按照規(guī)定對重要技術人員實施股權和分紅激勵。

第四十三條 科研機構、高等學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構等事業(yè)單位的科技人員可以按照規(guī)定到企業(yè)兼職、掛職，參與項目合作，或者離崗從事科技成果轉化活動，依法取得報酬。

鼓勵科研機構、高等學校根據(jù)需要設置流動崗位，聘請有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的創(chuàng)新人才擔任兼職研究人員或者兼職教師。

第四十四條 本市依托國家實驗室、全國重點實驗室、國家科研機構、新型研發(fā)機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)培養(yǎng)引進戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、卓越工程師及其創(chuàng)新團隊。

本市建立戰(zhàn)略科學家負責制，賦予科技領軍人才充分的人財物支配權和技術路線決定權。

第四十五條 市人才工作部門應當會同科學技術、人力資源和社會保障等部門建立青年科技人才長期穩(wěn)定支持和接力培養(yǎng)機制，提高其參與或者主持科技項目的比例，支持其開展國際科技交流合作。

第四十六條 市人才工作、人力資源和社會保障、科學技術等部門應當完善相關政策，支持科技項目經(jīng)理人、園區(qū)運營管理人才、創(chuàng)業(yè)孵化人才、知識產(chǎn)權人才、技術轉移轉化人才和法律服務人才等科技服務人才的培養(yǎng)和引進。

第四十七條 市、區(qū)人才工作、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、住房公積金、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、教育、公安等部門應當為創(chuàng)新人才提供住房、醫(yī)療、子女就學、社保、公積金、工作居住證等方面的便利服務，完善創(chuàng)新人才引進落戶政策。

第五章 創(chuàng)新生態(tài)

第四十八條 本市推進科技體制改革和制度創(chuàng)新，依托中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，持續(xù)探索激勵創(chuàng)新的先行先試政策，建立科技創(chuàng)新容錯機制，激發(fā)和保護各類創(chuàng)新主體開展科技創(chuàng)新活動的積極性。

第四十九條 市人民政府應當加大財政性資金投入，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新全過程，保持財政用于科學技術經(jīng)費的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。

本市加強與中央財政科學技術經(jīng)費投入聯(lián)動，在國家科技計劃、國家重大科技基礎設施建設運行等方面開展央地合作。

第五十條 市科學技術部門會同有關部門建立科技項目綜合管理平臺，對財政性資金設立的科技項目加強統(tǒng)籌管理;合理設置科技項目申報條件，不得將職稱、論文、獎項等作為申報的限制性條件。

市科學技術、財政等部門應當健全財政性資金設立的科技項目經(jīng)費管理使用制度，推行經(jīng)費包干制、預算加負面清單等方式，擴大經(jīng)費管理使用自主權，完善經(jīng)費跨境使用和管理機制。

對市財政性資金設立的科技項目，市財政部門、審計機關以及項目管理部門、單位主管部門應當創(chuàng)新經(jīng)費管理和審計監(jiān)督方式，避免重復性檢查和評估。

第五十一條 市人民政府可以設立科技領域政府投資基金，引導社會資本投資原始創(chuàng)新、科技成果轉化、高精尖產(chǎn)業(yè)。相關行業(yè)主管部門應當合理設置政府資金出資比例，完善政府資金監(jiān)督考核和退出機制。

第五十二條 支持創(chuàng)業(yè)投資機構集聚發(fā)展，鼓勵各類資本和投資機構開展創(chuàng)業(yè)投資，培育壯大天使投資人群體，引導商業(yè)保險資金等長期資本參與創(chuàng)業(yè)投資。

創(chuàng)新國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的管理制度，市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當建立完善國有創(chuàng)業(yè)投資資本的進入和退出機制。

第五十三條 支持商業(yè)銀行設立科技金融專營組織機構，建立風險控制和激勵考核體系;開展股權質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等科技信貸;在風險可控前提下探索認股權貸款等股債聯(lián)動業(yè)務;探索提高科技企業(yè)并購貸款占并購交易價款比例、擴大并購貸款用途、豐富承貸主體，擴大對創(chuàng)新人才的信貸支持范圍。

支持保險機構開展服務科技企業(yè)的保險業(yè)務，開發(fā)符合科技企業(yè)特點的科技保險產(chǎn)品。

第五十四條 支持符合條件的科技企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場開展上市掛牌、發(fā)行債券、并購重組、再融資等活動。

市地方金融監(jiān)管、科學技術等部門應當為科技企業(yè)上市融資提供咨詢指導和協(xié)調(diào)服務。支持北京股權交易中心專精特新專板建設，支持符合條件的企業(yè)轉板在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌。

第五十五條 利用財政性資金建設或者購置的重大科技基礎設施和大型科學儀器設備，應當按照規(guī)定向社會開放共享。相關管理單位應當完善管理制度，向社會公布服務方式、服務內(nèi)容、服務流程、收費標準等信息。

第五十六條 本市建立北京國際科技創(chuàng)新中心網(wǎng)絡服務平臺，為創(chuàng)新主體提供科技成果、資金、政策等信息服務。

第五十七條 本市加強公共數(shù)據(jù)開放共享工作，完善公共數(shù)據(jù)多元主體開發(fā)利用機制;加強數(shù)字領域國際合作，建立健全數(shù)據(jù)跨境傳輸監(jiān)管與服務機制。

第五十八條 本市建立科技戰(zhàn)略決策咨詢和科學技術預測評估制度。

市、區(qū)人民政府及其有關部門制定科技規(guī)劃、重大政策，確定重大科技項目，應當充分聽取企業(yè)、科研機構、高等學校、社會組織、科技智庫的意見。

第五十九條 本市建立健全知識產(chǎn)權保護體系，完善知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務機制，全面、嚴格、快捷、平等保護知識產(chǎn)權。

第六十條 市科學技術、教育、衛(wèi)生健康、經(jīng)濟和信息化等部門應當加強科研誠信建設，依法將科研信用情況納入科研誠信信息系統(tǒng)，完善科研失信行為的預防、調(diào)查、處理機制，對存在科研失信行為的創(chuàng)新主體，在科技項目申報、政府采購、財政資金支持、融資授信、獎勵表彰等方面依法予以限制。

企業(yè)、科研機構、高等學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構等單位應當履行科研誠信建設主體責任，將科研誠信工作納入常態(tài)化管理，健全單位內(nèi)部科研誠信管理制度，明確單位人員遵守科研誠信要求及責任追究辦法。

第六十一條 市科學技術部門應當會同教育、衛(wèi)生健康、經(jīng)濟和信息化等部門健全科技倫理工作協(xié)調(diào)機制，完善科技倫理管理制度。

企業(yè)、科研機構、高等學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構等單位應當履行科技倫理管理主體責任，加強科技倫理制度建設、科技倫理審查、違規(guī)行為查處、風險監(jiān)測預警等工作。從事生命科學、醫(yī)學、人工智能等科技活動的單位，研究內(nèi)容涉及科技倫理敏感領域的，應當設立科技倫理審查委員會。

第六十二條 市人民政府及其有關部門應當加強科學技術普及基礎設施和能力建設，傳播科學知識、展示科技成就，樹立熱愛科學、崇尚科學的社會風尚，提高全民科學素質(zhì);堅持創(chuàng)新人才培養(yǎng)與基礎教育相結合，支持開展科技實踐活動，培養(yǎng)科技創(chuàng)新后備人才。

鼓勵各類創(chuàng)新主體參與科學技術普及活動，開展科普作品創(chuàng)作、產(chǎn)品研發(fā)及推廣運用。

第六十三條 市統(tǒng)計、科學技術部門應當會同有關部門加強國際科技創(chuàng)新中心建設的統(tǒng)計監(jiān)測，完善科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集、發(fā)布和服務決策參考的工作機制。

第六十四條 科研機構、高等學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構等事業(yè)單位和國有企業(yè)應當完善本單位科技創(chuàng)新盡職免責制度，明確相關負責人的合理注意義務和監(jiān)督管理職責的具體要求。

第六十五條 市、區(qū)人民政府應當貫徹總體國家安全觀，建立科技安全風險監(jiān)測預警工作機制，加強科技安全治理，強化重點產(chǎn)業(yè)供應鏈和關鍵信息基礎設施安全保障，防范和化解科技領域重大風險。

從事科技創(chuàng)新活動應當遵守國家安全有關規(guī)定，不得危害國家安全、損害社會公共利益或者他人合法權益。

第六章 國際開放合作

第六十六條 本市發(fā)揮國際交往中心功能建設資源優(yōu)勢，加強與國際組織、外國地方政府的科技交流合作。

第六十七條 支持中關村論壇發(fā)揮全球科技創(chuàng)新交流合作國家級平臺作用，共議前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，共商創(chuàng)新規(guī)則和科技治理，共享創(chuàng)新思想和發(fā)展理念，開展國際科技交流和成果展示、發(fā)布、交易活動。

第六十八條 本市推動建設具有國際影響力的科技文獻和數(shù)據(jù)共享平臺，支持在京創(chuàng)辦科技類國際學術期刊，促進國際科研學術資源開放共享。

第六十九條 支持組織和個人開展國際科技交流合作，發(fā)起或者參與國際大科學計劃和大科學工程;進行海外研發(fā)布局，設立研發(fā)機構、聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)或者孵化平臺。

本市有關部門應當為組織和個人開展國際科技交流合作提供及時便利的出入境服務。

第七十條 支持設立外資研發(fā)中心，鼓勵其承擔科技研發(fā)、國際科技合作、重點應用場景示范等項目，與新型研發(fā)機構、科技領軍企業(yè)等創(chuàng)新主體合作開展科技創(chuàng)新活動，發(fā)起或者參與設立創(chuàng)新基金、成果轉化基金。

第七十一條 支持國際科技組織在京設立代表機構。支持組織和個人在京發(fā)起設立國際科技組織或者與科技創(chuàng)新相關的國際產(chǎn)業(yè)與標準組織，建設國際科技組織總部集聚區(qū)。

支持科學技術社會團體吸收外籍創(chuàng)新人才為會員，支持外籍創(chuàng)新人才按照規(guī)定在科學技術社會團體中任職。

第七十二條 本市完善海外科技人才服務政策，提供簽證、工作許可、居留許可等方面的便利服務;實行在華永久居留積分評估制度，吸引優(yōu)秀外籍創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

本市探索海外高層次人才職稱直接認定制度，推動職業(yè)資格互認。外籍創(chuàng)新人才可以按照規(guī)定擔任本市重大科研項目主持人或者首席科學家。

第七十三條 市、區(qū)人民政府和有關部門建設高品質(zhì)人才社區(qū)，優(yōu)化重點區(qū)域國際學校、國際醫(yī)院、國際人才公寓規(guī)劃布局，提升語言、教育、醫(yī)療等公共配套服務水平。

第七十四條 本市加強與海關等國家有關部門在京機構的合作協(xié)調(diào)，提出改革創(chuàng)新舉措，提升科研物資通關便利化水平;建設以研發(fā)創(chuàng)新為特色的綜合保稅區(qū)，推動保稅研發(fā)設計等產(chǎn)業(yè)在區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展。

第七章 附 則

第七十五條 市、區(qū)人民政府和有關部門應當根據(jù)本條例的規(guī)定，制定具體政策措施。

第七十六條 本條例自2024年3月1日起施行。

解讀：《北京國際科技創(chuàng)新中心建設條例》

2024年1月25日，市十六屆人民代表大會第二次會議表決通過了《北京國際科技創(chuàng)新中心建設條例》。條例將于2024年3月1日起施行。

加快建設北京國際科技創(chuàng)新中心，是黨中央賦予北京的重大戰(zhàn)略任務。條例是國際科技創(chuàng)新中心建設的 保障法 ，緊緊圍繞 建設一個什么樣的國際科技創(chuàng)新中心、怎么建設國際科技創(chuàng)新中心 作出規(guī)定，明確了國際科技創(chuàng)新中心的建設目標、建設原則、規(guī)劃布局、體制機制和制度措施，為高質(zhì)量建設國際科技創(chuàng)新中心提供法制保障。

條例是北京科技創(chuàng)新的 基本法 促進法 ，堅持以 放權賦能、鼓勵創(chuàng)新、穩(wěn)定預期 為根本價值宗旨，表明了制度化支持創(chuàng)新、促進創(chuàng)新、激發(fā)人才最大效能、營造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)的基本立場和態(tài)度，規(guī)定了促進科技創(chuàng)新的基本制度，既固化已有經(jīng)驗，也為改革探索留有空間，具有較強的可操作性。

條例是國際科技創(chuàng)新中心建設法制保障的 框架法 ，較為全面地規(guī)定了國際科技創(chuàng)新中心建設的主要方面，為構建國際科技創(chuàng)新中心建設法制保障體系搭建了基礎框架。

立法背景和重要意義

制定條例是貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措。習近平總書記親自提出、親自謀劃、親自推動北京國際科技創(chuàng)新中心建設。2014年，習近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話，明確了北京 四個中心 的城市戰(zhàn)略定位。2023年，黨的二十大報告提出，統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設。2023年10月和2023年2月，習近平總書記就北京國際科技創(chuàng)新中心建設兩次作出重要批示;2023年5月，在深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上指出： 要加快建設北京國際科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地，著力打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地 。

制定國際科技創(chuàng)新中心建設條例，將黨中央決策部署和國家重大戰(zhàn)略要求，以立法形式明確為全市人民一體遵循的目標、原則和制度規(guī)范，體現(xiàn)了北京的政治自覺、思想自覺和行動自覺，也將凝聚更廣泛的社會共識，統(tǒng)籌全社會創(chuàng)新資源，形成加快建設國際科技創(chuàng)新中心的強大合力。

制定條例是落實首都城市戰(zhàn)略定位，推進 四個中心 功能建設和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。建設國際科技創(chuàng)新中心是 四個中心 功能建設的重要內(nèi)容，是 五子聯(lián)動 支撐首都高質(zhì)量發(fā)展的 第一子 。市委堅持系統(tǒng)謀劃、整體推進國際科技創(chuàng)新中心建設工作，制定了一系列政策文件。市第十三次黨代會提出，加快形成國際科技創(chuàng)新中心，著眼更好服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，努力建設成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。

制定國際科技創(chuàng)新中心建設條例，將市委加快國際科技創(chuàng)新中心建設的頂層設計，轉化為建設目標、建設原則、規(guī)劃布局、體制機制改革、創(chuàng)新活動支持、創(chuàng)新生態(tài)建設等具體要求和法定內(nèi)容，將改革決策與立法決策更好結合，以立法引領推動保障規(guī)范國際科技創(chuàng)新中心建設，有利于更好服務 四個中心 功能建設，支撐首都高質(zhì)量發(fā)展。

制定條例是固化改革經(jīng)驗、解決突出問題、構建國際科技創(chuàng)新中心建設法制保障體系的現(xiàn)實需要。國際科技創(chuàng)新中心建設是一項全局性的系統(tǒng)工程，主體多、層級多、領域多、環(huán)節(jié)多，需要構建符合科技創(chuàng)新規(guī)律和國際科技創(chuàng)新中心形成規(guī)律的創(chuàng)新治理體系和法制保障體系，以法治提升政府行政效能、激發(fā)全社會創(chuàng)新活力、支撐構建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

近年來，圍繞創(chuàng)新發(fā)展和科技領域改革需求，市人大常委會制定了促進科技成果轉化條例、知識產(chǎn)權保護條例、數(shù)字經(jīng)濟促進條例、專利保護和促進條例、推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設決定等一系列地方性法規(guī);市政府和有關部門出臺了系列政策文件。但這些法規(guī)和政策文件，大都針對特定領域、特定區(qū)域或者科技創(chuàng)新的特定環(huán)節(jié)，對構建國際科技創(chuàng)新中心建設法制保障體系而言，本市需要一部統(tǒng)領性、基礎性的地方性法規(guī)。

制定國際科技創(chuàng)新中心建設條例，明確國際科技創(chuàng)新中心建設的 四梁八柱 ，有利于構建并不斷完善以條例為統(tǒng)領、以專項法規(guī)為支撐、以相關規(guī)范性文件為重要組成部分的國際科技創(chuàng)新中心建設法制保障體系，發(fā)揮法制固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，為國際科技創(chuàng)新中心建設提供系統(tǒng)的、持續(xù)的法制保障。

立法過程

市人大常委會于2023年年初將制定條例列入立法計劃。2023年9月，條例草案經(jīng)市政府常務會議審議通過，提請市人大常委會審議;9月、11月、12月，市人大常委會對條例草案進行了三次審議;12月27日，市十六屆人大常委會第七次會議通過了提請市人民代表大會審議條例草案的議案。2024年1月，市十六屆人大二次會議經(jīng)兩次審議，表決通過條例。

加強立法工作的領導和組織協(xié)調(diào)。組建市級領導任雙組長的立法領導小組，市人大法制辦、教科文衛(wèi)辦和市司法局、市科委、中關村管委會組建立法工作專班，集中開展起草工作;市委常委會專門聽取立法工作情況匯報。考慮到該項立法涉及面廣、意義重大，為更廣泛凝聚全社會共識，經(jīng)報市委同意，將條例草案提請本次大會審議。

踐行全過程人民民主要求。在起草和審議階段，反復梳理制約科創(chuàng)中心建設的堵點卡點問題，聽取高校、科研機構、企業(yè)、科研人員等各類創(chuàng)新主體，政府部門、專家學者、基層立法聯(lián)系點等各方面意見;向科技部、中國科學院等國家單位征求意見;在市人大網(wǎng)站公開征求社會公眾意見;通過科技代表小組、代表履職平臺、代表會前集中活動，多次征求市人大代表意見;在市政協(xié)開展立法協(xié)商。凝聚各方面智慧和力量，對條例草案不斷修改完善。

主要內(nèi)容

條例草案共七章七十六條，分為總則、戰(zhàn)略規(guī)劃與建設布局、創(chuàng)新主體與創(chuàng)新活動、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新生態(tài)、國際開放合作、附則。主要內(nèi)容包括：

明確建設目標、建設原則、領導體制。規(guī)定科創(chuàng)中心建設以加快形成世界主要科學中心和創(chuàng)新高地為目標，堅持黨的領導、構建創(chuàng)新體系、發(fā)揮人才第一資源作用、發(fā)揮各類創(chuàng)新主體作用;完善領導體制，促進部市區(qū)三級聯(lián)動。

明確戰(zhàn)略規(guī)劃與建設布局。規(guī)定科創(chuàng)中心建設堅持以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、 三城一區(qū) 為主要平臺，明確科創(chuàng)中心建設各層級規(guī)劃的編制和落實要求;規(guī)定加強統(tǒng)籌，建立中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展機制，健全 三城一區(qū) 統(tǒng)籌聯(lián)動和融合發(fā)展機制，服務保障國家戰(zhàn)略科技力量建設;明確科研布局和產(chǎn)業(yè)布局要求。

明確創(chuàng)新主體和創(chuàng)新活動支持措施。對創(chuàng)新主體，規(guī)定擴大高校、科研機構在經(jīng)費使用、編制使用、崗位設置、績效考核等方面的自主權;強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善企業(yè)科技創(chuàng)新服務體系，建立科技企業(yè)梯次培育機制，支持企業(yè)參與決策咨詢、提出創(chuàng)新需求、牽頭組織科技計劃項目。對創(chuàng)新活動，規(guī)定加大財政對基礎研究的支持力度，建立統(tǒng)籌資源開展關鍵核心技術攻關的機制，完善促進科技成果轉化的相關制度;按照包容審慎原則創(chuàng)新監(jiān)管機制，建立首購、訂購風險分擔與激勵機制，加強應用場景建設，促進新產(chǎn)品新服務的研發(fā)應用。

明確創(chuàng)新人才支持措施。加強創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進、激勵和服務，規(guī)定有關部門制定人才支撐保障措施，制定急需緊缺創(chuàng)新人才目錄，完善職稱評審體系，支持人才流動，為創(chuàng)新人才提供住房、醫(yī)療、子女就學等方面的便利服務，完善創(chuàng)新人才引進落戶政策。

明確構建良好創(chuàng)新生態(tài)。規(guī)定持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，加大財政資金投入力度;加強金融支持，引導創(chuàng)業(yè)投資機構集聚發(fā)展，培育壯大天使投資人群體，支持商業(yè)銀行開展科技信貸，支持保險機構開展服務科技企業(yè)的保險業(yè)務，支持科技企業(yè)上市融資;推進資源開放共享，規(guī)定重大科技基礎設施、儀器設備向社會開放，加強公共數(shù)據(jù)開放共享，推動建設科技文獻和數(shù)據(jù)共享平臺;加強科技安全、科研誠信、科技倫理等方面的科技治理。

明確加強國際開放合作。規(guī)定支持開展國際科技交流合作，舉辦中關村論壇，國際科技組織在京設立代表機構，科技社團吸收外籍創(chuàng)新人才為會員;建設高品質(zhì)人才社區(qū)，提升公共配套服務水平等等。